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天际亚洲县人民政府办公室关于印发天际亚洲县突发公共事件总体应急预案的通知

来源:天际亚洲县政府办3 发布日期:2019-06-11 15:34:04 浏览次数: 文章字号:

索引号 GDXZF/2019-00703 生成日期 2019-06-11 15:34 发布日期 2019-06-05
主题   体裁  
文件编号   公开时限 长期公开
发布机构  天际亚洲县政府办3 公开形式  网站
公开方式 主动公开 公开范围  面向社会
公开程序  部门编制,经办公室审核后公开

内容摘要

各镇人民政府,各街道办事处,县政府各部门,各直属机构,昌明经济开发区管委会:

经县政府研究同意,现将《天际亚洲县突发公共事件总体应急预案》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

(此件公开发布)

 

天际亚洲县人民政府办公室

2019529

 

天际亚洲县突发公共事件总体应急预案

 

一、总则

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,全面提高政府公共安全和处置突发公共事件的能力,保障人民群众的生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,确保全县经济社会安全、稳定和持续协调健康发展。

(二)编制目的

为有效预防、及时控制和处置本县发生和可能发生的突发公共事件,建立健全组织指挥统一、综合协调有力、联动机制有序、决策科学正确、系统保障周密、应急行为高效、部门资源共享、社会广泛参与的突发公共事件应急管理体系,特制定本预案。

(三)编制依据

依据《中华人民共和国宪法》及国家有关法律、行政法规和政策规定;省、州有关地方性法规、规章和政策规定。

(四)分级分类

1.突发事件分类。根据突发事件的发生过程、性质和机理,突发事件分为四类:

(1)自然灾害:主要包括洪、涝、干旱等水旱灾害,暴雨、浓雾和霾、雷电、冰雹、风雪、高温等气象灾害,地震、泥石流、地面塌陷、滑坡、山体崩塌等地质灾害,森林火灾和生物灾害等。

(2)事故灾难:主要包括火灾事故,危险化学品事故,烟花爆竹安全事故,矿山事故,建设工程施工事故,公路、水运、铁路、民航等交通运输事故,人防工程事故,供水、排水、电力、燃气、道路、桥梁、隧道、特种设备等公共设施和设备事故,环境污染和生态破坏事件等。

(3)公共卫生事件:主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件、药品安全事件、职业危害事件、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件等。

(4)社会安全事件:主要包括恐怖袭击事件、重大刑事案件、粮食供给事件、能源资源供给事件、金融突发事件、民族宗教事件、大规模群体性事件、涉外突发事件、网络与信息安全事件等。

2.突发事件分级。各类突发事件按照其性质、社会危害程度、可控性和影响范围等因素,一般分为四级:Ⅰ级(特别重大)、级(重大)、级(较大)和级(一般)。

突发事件分级标准按照省有关规定执行。

(五)适用范围

1.本预案主要适用于天际亚洲县行政区域内发生的,并符合本应急预案分级标准的突发事件应对工作。

2.由上级负责处置的突发事件,按照有关规定实施。

(六)工作原则

1.以人为本,减少危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

2.居安思危,预防为主。高度重视公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增强忧患意识,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对突发公共事件的各项准备工作。

3.统一领导,分级负责。建立健全分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主的应急管理体制,在各级党委领导下,实行行政领导责任制,充分发挥专业应急指挥机构的作用。

4.依法规范,加强管理。依据有关法律和行政法规,加强应急管理,维护公众的合法权益,使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。

5.快速反应,协同应对。加强应急救援队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥镇(街道)、村(社区)、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

6.依靠科技,提高素质。强化科技成果转化应用,采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施,发挥专家队伍和专业人员的作用,提高科学应对突发事件的科技水平和能力。加强宣传和教育培训工作,提高公众自救互救和应对突发事件的综合能力。

7.公开透明,正确引导。统一、准确、及时发布权威信息,充分发挥新闻媒体作用,有序组织新闻媒体采访、报道突发事件事态发展及处置工作情况,正确引导社会舆论。

(七)应急预案体系

1.总体应急预案。是县人民政府应对突发事件的规范性文件,是指导、协调、组织处置全县突发事件的依据和纲领,由县应急管理局制订、修订,县人民政府发布实施。

2.专项应急预案。是县人民政府及其有关部门应对某一类型或者几种类型突发事件而制订的应急预案,由县应急管理局牵头起草,报县人民政府审定后,以县人民政府名义发布实施。

3.部门应急预案。是县人民政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责制订的应急预案,由县人民政府有关部门制订并发布实施。

4.突发事件地方应急预案。具体包括:镇人民政府(街道办事处)的突发事件总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案及基层政权组织的突发事件应急预案。上述预案在县人民政府的领导下,按照分类管理、分级负责的原则,由地方人民政府及其有关部门分别制定。镇人民政府(街道办事处)突发事件总体应急预案报县应急管理局备案。

5.单位应急预案。是各有关企事业单位、社会团体和其他组织,依据国家、省、州法律、法规,参照县人民政府总体应急预案,结合本单位实际情况制订的应急预案,并报有关部门备案。

6.大型活动应急预案。是指为大型会议、会展、文化体育活动等重大活动制订的应急预案,由活动主办单位制订,报主管部门和县应急管理局备案。

各类预案应当根据实际情况变化,由制订单位及时修订、补充与完善。

二、组织机构与职责

(一)应急组织机构与职责

县突发公共事件应急委员会

(1)县人民政府设立县突发公共事件应急委员会(以下简称县应急委),是全县应对突发公共事件的领导机构。主要职责是:贯彻执行国家和省、州有关突发事件应对工作的法律、法规、规章和政策;研究确定全县应对突发事件的重大决策和指导意见;组织制订和修订天际亚洲突发事件总体应急预案;指挥对重大、特别重大突发事件的处置;根据应急工作需要,协调与州、省、国家部委等有关方面的关系;当突发事件超出本县处置能力时,依法请求州、省、国家支援,并根据需要提请上级政府启动更高层次的应急预案;分析总结年度全县突发事件应对工作。

(2)县应急委主任由县长担任,副主任由县常务副县长、政法委书记、分管专项突发公共事件应急工作的副县长、人武部部长、县政府办主任和县应急管理局局长担任,各专项应急工作牵头部门及参与部门主要负责人为成员。

(二)县应急日常工作机构与职责

1.县应急委办事机构

县应急委下设办公室在县应急管理局(以下简称县应急委办公室),办公室主任由县应急管理局局长兼任。主要职责是:履行应急值守、信息汇总和综合协调职责,发挥应急运转枢纽作用;执行县应急委的决定,统一组织、协调、指导、检查全县突发事件的应急准备、应急处置和事后恢复工作;协助领导小组领导处置重大、特别重大突发事件;负责办理有关应急管理的紧急、重要事项;协调落实县应急委各项决定;指导全县突发事件应急管理体系建设;协调全县突发事件监测预警、应急演练、宣传培训、队伍建设、信息发布、应急保障等工作。

2.县专项突发公共事件应急机构

(1)县应急委设突发事件专项指挥部(以下简称专项指挥部),包括自然灾害救助、防汛抗旱、气象灾害、地质灾害、森林防火、林业有害生物灾害、地震灾害、生产安全事故、水上交通事故、建筑安全事故、大面积停电事故、重大污染事故、通信保障、突发公共卫生事件、突发药品安全事件、突发传染病疫情、重大动物疫情、重大农作物灾害、处置大规模恐怖袭击事件、大规模群体性治安事件、交通事故、火灾事故、民用运输航空器重大飞行事故、涉外突发公共事件、粮食应急、价格异常波动、危险化学品事故、矿山事故、渔业船舶水上安全事故、食品安全事故、金融突发事件、网络安全与舆情应对等专项指挥部。

(2)县专项指挥部指挥长由县人民政府分管副县长担任,副指挥长由县政府办副主任和专项应急工作牵头有关部门主要负责人兼任。

(3)县专项指挥部的主要职责:贯彻落实县突发事件总体应急预案与县应急委有关决定事项;组织制订与实施专项应急预案;负责领导、组织、协调相关类别突发事件防范应对工作,指挥处置重大突发事件;负责本指挥部所属应急救援队伍、应急物资的建设和管理等工作;承担县应急委交办的其他任务。

(4)按照县级各职能部门的职责分工,县专项指挥部办公室设在县人民政府负责相关类别突发事件防范应对工作的主要责任部门,是县专项指挥部的日常办事机构,负责组织落实本指挥部决定,具体负责相关突发事件预防、指挥和处置等应对工作,并负责制订、修订完善专项应急预案。

县自然灾害救助应急指挥部,负责自然灾害应急救助工作,办公室设在县应急管理局。

县防汛抗旱应急指挥部,负责水旱灾害应急处置工作,办公室设在县应急管理局。

县气象灾害应急指挥部,负责气象灾害预警预测和人工影响天气、防雷等应急处置工作,办公室设在县气象局。

县地质灾害应急指挥部,负责地质灾害应急处置工作,办公室设在县应急管理局。

县森林防火应急指挥部、县林业有害生物灾害应急指挥部,负责森林火灾、林业有害生物灾害应急处置工作,办公室设在县应急管理局。

县生产安全事故应急指挥部,负责矿山、危险化学品等生产安全事故的应急处置工作,办公室设在县应急管理局。

县水上交通事故应急指挥部,负责水上交通事故应急处置工作,办公室设在县交通运输局。

县建筑安全事故应急指挥部,负责建筑安全事故应急处置工作,办公室设在县住房和城乡建设局。

县铁路事故应急指挥部,负责铁路事故应急处置工作,办公室设在铁路护路办。

县电力保障应急指挥部,负责大面积停电事件应急处置工作,办公室设在天际亚洲供电局。

?县污染事故应急指挥部,负责污染事故应急处置工作,办公室设在州环境生态局天际亚洲分局。

?县通信保障应急指挥部,负责应急处置的通信保障工作,办公室设在县工业和信息化局。

?县突发公共卫生事件应急指挥部,负责突发公共卫生事件、突发传染病疫情等应急处置工作,办公室设在县卫生和健康局。

?突发食品药品安全事件应急指挥部,负责食品、药品安全事件等应急处置工作,办公室设在县市场监督管理局。

?县重大动物疫病应急指挥部,负责高致病性禽流感、口蹄疫等动物疫情应急处置工作,办公室设在县农业农村局。

?县处置恐怖袭击事件应急指挥部、县群体性治安事件应急指挥部,负责恐怖袭击事件、群体性治安事件应急处置工作,办公室设在县公安局。

?县道路交通事故应急指挥部,负责道路交通事故应急处置工作,办公室设在县公安交通管理局。

?县火灾事故应急指挥部,负责火灾事故应急处置工作,办公室设在县消防救援大队。

?县粮食应急指挥部,负责粮食应急处置工作,办公室设在县发展和改革局

?县价格异常波动应急指挥部,负责价格异常波动应急处置工作,办公室设在县发展和改革局。

?县涉外突发公共事件应急指挥部,负责涉外突发事件应急处置工作,办公室设在县委统战部。

3.基层应急机构

(1)镇人民政府、街道办事处应当协助县应急委办公室和有关部门做好突发公共事件应急工作,设立或确定应急管理机构,配备工作人员,具体组织实施本辖区内各类突发事件的应对工作。

(2)居民委员会和村民委员会等群众自治组织应明确突发事件应对工作责任人,协助政府及有关部门做好突发事件应对工作。

(3)其他基层组织和单位在县人民政府、县应急委办公室及镇人民政府(街道办事处)指导下开展应急管理工作。

(三)应急专家组

1.县应急委、各专项指挥部应分别聘请专家,成立突发事件专家顾问组。

2.专家顾问组主要职责是:为天际亚洲县中长期公共安全规划、信息系统的建设与管理、灾害科学最新发展趋势的跟踪等方面提供意见和建议;对特别重大、重大突发事件的发生和发展趋势、救灾方案、处置办法、灾害损失和恢复方案等进行研究、评估,并提出相关建议;为特别重大、重大突发事件相关应急处置工作提供科学有效的决策咨询方案。

3.县有关部门应当建立专家和专业人才库。根据需要,聘请专家成立突发事件专家组。在处置突发事件时,要坚持专业处置的原则,充分听取专家组对突发事件处置方案、处置办法、恢复方案等方面的意见和建议,并参考专家意见形成科学有效的决策方案,必要时可请专家参与现场处置工作。

三、监测与预警

(一)监测

1.县有关部门依据各自职责分工,建立统一的突发事件信息监测系统,建立各类基础信息数据库。整合监测信息资源,完善监测网络,明确检测项目,划分监测区域,确定监测点,提供必要的设备、设施,配备专(兼)职监测人员,对可能发生的突发事件进行监测,并及时分析突发事件发生的可能性、级别、趋势和危害程度,向县人民政府和上级主管部门提出监测报告和应对建议。

2.县有关部门和单位应当通过多种途径收集突发事件信息,并汇集、储存、分析有关突发事件信息,实现县人民政府及有关部门、单位和监测网点信息系统互联互通,加强跨地区、跨部门的信息交流与情报合作。

3.各镇人民政府(街道办事处)应当在社区居委会、村民委员会和有关单位确定专职或者兼职信息报告员,承担突发事件信息报告任务。

4.获悉可能发生突发事件信息的公民、法人或者其他组织,应当立即向所在地人民政府、有关主管部门或者单位报告。

5.获悉可能发生突发事件信息的各镇人民政府(街道办事处)及其有关部门、监测网点应当及时向县人民政府及其有关部门报告。

6.各镇人民政府(街道办事处)、县直各有关部门应当及时汇总分析可能发生突发事件信息,必要时组织有关部门、专家学者进行会商,对发生突发事件的可能性及其可能造成的影响进行评估;认为可能发生重大或者特别重大突发事件的,应当立即向县人民政府报告,并向可能受到危害的毗邻或者相关县市人民政府通报。

(二)预警及预警发布

1.突发事件即将发生或者发生的可能性增大时,县人民政府或者有关主要责任部门应立即组织突发事件信息的分析评估,预测突发事件发生可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别。根据预测分析结果,对可以预警的突发事件进行预警。

2.预警级别。依据突发事件即将造成的危害程度、发展情况和紧迫性等因素,由高到低划分为特别严重(级)、严重(级)、较重(级)、一般(级)四个预警级别,并依次采用红色、橙色、黄色、蓝色予以标示。预警级别的界定,按照国家划分的标准执行,国家尚未制定预警级别划分标准的,县相关部门可以先行制定,经县人民政府批准后,报州政府或州政府确定的部门备案。

红色等级(Ⅰ级):预计将要发生特别重大以上突发事件,事件会随时发生,事态正在不断蔓延。

橙色等级(Ⅱ级):预计将要发生重大以上突发事件,事件即将发生,事态正在逐步扩大。

黄色等级(Ⅲ级):预计将要发生较大以上突发事件,事件已经临近,事态有扩大的趋势。

蓝色等级(Ⅳ级):预计将要发生一般以上突发事件,事件即将临近,事态可能会扩大。

3.预警信息发布和解除。级、级突发事件信息的预警,由相关专项指挥部办公室或部门负责发布和解除,并报县应急委办公室备案。级、级突发事件信息的预警,由县有关专项指挥部办公室或部门报请县人民政府批准后,由县有关专项指挥部办公室或部门发布和解除。

4.预警信息发布、调整、解除可以通过广播、电视、手机短信、电子显示屏、报刊、传真、电话、网络、警报器、宣传车或者组织人员逐户通知等方式进行。对老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和预警盲区应当采取有针对性的预警方式。

5.预警期间,各镇人民政府(街道办事处)、县相关部门和单位要及时、准确地向县人民政府报告突发事件有关情况。

6.预警内容。包括突发事件类别、级别、区域或者场所、起始时间、警示事项、影响估计及应当采取的措施、发布机关等。警报发布后,警报内容需变更或者解除的,应当及时变更或者解除。

(三)预警响应

1.发布三级以下预警后,各镇人民政府(街道办事处)和相关部门应当根据即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害启动应急预案,采取下列一项或者多项措施:

(1)及时收集、报告有关信息,向社会公布反映突发事件信息的渠道,加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作。

(2)组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家,随时对突发事件信息进行分析评估,预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件级别。

(3)定时向社会公布有关突发事件预测信息和分析评估结果,并对相关信息的报道工作进行管理。

(4)及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告,宣传避免和减轻危害的常识,公布咨询电话。

(5)根据需要做好其他相关应急准备工作。

2.发布级、级预警后,各镇人民政府(街道办事处)和相关部门除采取以上预警应对措施外,还应当针对即将发生的突发事件的特点和可能造成的危害,采取下列一项或者多项措施:

(1)责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态,动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。

(2)调集应急救援所需物资、设备、工具,准备应急设施和避难场所,并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用。

(3)加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫工作,维护社会治安秩序。

(4)采取必要措施,确保交通、通信、供水、排水、供电、供气等公共设施的安全和正常运行。

(5)及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告。

(6)转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员、重要财产,并予以妥善安置。

(7)关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所,控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所内的活动。

(8)法律、法规和规章规定的其他必要防范性、保护性措施。

(四)监测与预警支持系统

1.县各专项指挥部办公室和气象、环保、金融、旅游等专业部门应充分利用现代化的技术监测手段,强化数字化监测基础设施和专业预警预报信息系统建设。

2.县应急委办公室会同县有关部门建立统一的突发事件信息系统,汇集、储存、分析、传输有关突发事件的信息,并实现与省、州突发事件信息系统的互联互通。

四、应急处置

(一)信息平台

1.整合全县政府值班信息系统,建立天际亚洲县突发公共事件应急信息管理系统(以下简称县应急信息系统),由县应急管理局负责维护管理。

2.各镇人民政府(街道办事处)、各有关部门收集、传送、报送各类突发公共事件信息(含监测、预警信息),上级人民政府和部门处置突发公共事件的政令等,应通过县应急信息系统,联接省、州、县、镇(街)四级应急管理部门和县各专门指挥机构办公室,实现全县突发公共事件信息的互联互通、资源共享。

(二)信息报告

1.突发事件发生后,获悉突发事件信息的公民、法人或其他组织,应当立即向当地人民政府或者上级人民政府、有关部门报告。事发地镇人民政府(街道办事处)、各有关部门接到报告后,必须作好记录,立即核实情况,并在事件发生后30分钟内上报县人民政府和县应急委办公室;较大、重大、特别重大突发事件发生后,应当在事件发生后15分钟内上报县人民政府和县应急委办公室。紧急情况下,可先通过电话口头报告,并随后及时报送书面信息。

2.突发事件信息应当逐级上报。特殊情况下,可越级上报,但越级上报的人民政府及其有关部门应当同时报告上一级人民政府及其有关部门。

3.上报突发事件信息的内容应当包括:时间、地点、信息来源、基本情况、事件性质、危害程度、事件发展趋势、已采取的措施、责任主体等,并及时续报事件处置进展情况。

4.报告突发事件信息应当做到及时、客观、真实,不得迟报、谎报、瞒报、漏报。

5.法律、法规和规章对突发事件报告的时限、程序和内容另有规定的,从其规定。

(三)先期处置

突发事件发生后,事发单位、事发地镇人民政府(街道办事处)和有关部门及社区居委会、村民委员会在向上级人民政府及有关部门报告的同时,应当立即启动应急预案,采取措施控制事态发展,组织开展先期应急处置工作。

1.发生突发事件的单位应当立即组织本单位应急救援队伍或者工作人员营救受害人员,疏散、撤离、安置现场受到威胁的人员;控制危险源,标明危险区域,封锁危险场所,采取自救互救和其他防止危害扩大的必要措施。

2.镇人民政府(街道办事处)、社区委员会(村民委员会)和其他组织应当开展危险区域群众的疏散、撤离及受灾群众的自救和互救工作,协助维护社会秩序,采取措施控制事态发展。

3.对因本单位问题引发的或主体是本单位人员的社会安全事件,有关单位要迅速派出负责人赶赴现场开展劝解、疏导以及协调工作。

4.较大、重大、特别重大突发事件发生后,事发地镇人民政府(街道办事处)和相关部门主要负责人应当迅速赶赴现场,积极组织、协调、动员有关专业应急力量和当地群众进行先期处置,开展评估并及时向县人民政府和县应急委办公室上报信息,同时采取下列应对措施:立即实施紧急疏散和救援行动,组织群众自救互救;划定警戒区,采取必要管制措施;向社会公众发出危险或者避险警告;紧急调配辖区资源用于应急处置;对难以有效处置或者需要上级支持、帮助的,及时提出明确请求和建议;法律、法规和规章规定的其他必要措施。

(四)应急响应

1.发生特别重大突发事件,由县有关专项指挥部办公室提出建议(必要时,县应急委办公室也可直接提出建议),按程序报请县政府主要领导审批后,启动级响应。

2.发生重大突发事件,由县有关专项指挥部办公室提出建议,按程序报请县政府主要领导审批后,启动级响应。

3.发生较大突发事件,由县有关专项指挥部办公室提出建议,按程序报请县政府主要领导审批后,启动级响应。

4.发生一般突发事件,由县应急管理局报请县政府分管领导审批后,按程序启动级响应。

(五)指挥协调

1.突发事件发生后,在先期处置的基础上,由有关责任主体按照统一指挥、分级负责的原则,组织指挥各项应急处置工作。

2.一般突发事件发生后,由事发地人民政府(街道办事处)会同县有关专项指挥部、县应急委办公室负责指挥协调应急处置工作。根据实际需要,县人民政府有关部门给予指导和协助。

3.较大、重大、特别重大突发事件发生后,由县应急委负责统一指挥应急处置工作。

4.参与现场处置的部门或单位应当按照应急预案规定的时限要求,及时向县应急委或县专项指挥部报告突发事件的处置情况。

5.当州、省和国家启动或成立突发事件应急指挥机构,并根据有关规定启动相应级别的响应时,县有关部门和县人民政府要在州、省和国家相关应急指挥机构的统一指挥下,配合做好各项应急处置工作。

(六)现场指挥部

1.较大及以上突发事件发生后,应当成立现场指挥部。较大突发事件现场指挥部由县专项指挥部设立,县专项指挥部指挥长、副指挥长坐镇现场指挥应急处置工作;重大、特别重大突发事件现场指挥部由县应急委设立,县应急委主任、相关副主任坐镇现场指挥调度应急处置工作。

2.现场指挥部根据实际需要设立综合协调组、抢险救援组、应急专家组、医疗救护组、安全保卫组、交通运输保障组、通讯保障组、后勤保障组、事故调查组、善后处置组、新闻发布组等专业工作组,分工协作开展现场处置工作。

(七)处置措施

1.自然灾害、事故灾难、公共卫生事件发生后,相关应急指挥机构应当根据实际情况,采取下列应急措施:

(1)组织营救和救治受害人员,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施;

(2)迅速控制危险源,标示危险区域,封锁危险场所,划定警戒区,实行交通管制以及其他控制措施;

(3)立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施,向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品,实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施;

(4)禁止或限制使用有关设备、设施,关闭或限制使用有关场所,中止人员密集的活动或可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施;

(5)启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资,必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具;

(6)组织公民参加应急救援和处置工作,要求具有特定专长的人员提供服务;

(7)保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应;

(8)依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为,稳定市场价格,维护市场秩序;

(9)依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为,维护社会治安;

(10)采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

2.社会安全事件发生后,相关应急指挥机构应当根据实际情况,采取下列应急措施:

(1)强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人,妥善解决现场纠纷和争端,控制事态发展;

(2)对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制;

(3)封锁有关场所、道路,查验现场人员的身份证件,限制有关公共场所内的活动;

(4)加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫,在国家机关、军事机关、广播电台、电视台等单位附近设置临时警戒线;

(5)其他必要措施。

(八)响应升级

1.现场指挥部应随时跟踪事态的进展情况,一旦发现事态有进一步扩大的趋势,有可能超出自身的控制能力,应立即向县应急委报告,由县应急委调配其他应急资源参与处置工作。同时向事件可能波及的地区通报有关情况,必要时要通过媒体向社会发出预警。

2.如果突发事件的事态进一步扩大,预计凭天际亚洲现有应急资源和人力难以实施有效处置,或突发事件已经波及到天际亚洲大部分地区,造成的危害程度已十分严重,超出天际亚洲自身控制能力,经请示县应急委主要领导同意,以县人民政府名义向省、州政府请求支援。

3.发生巨灾时,在上级党委和政府的统一领导下,迅速形成应对巨灾的机制,有效遏制巨灾可能造成的损失。

(九)社会动员

1.事发地的公民、法人和其他组织应当按照应急指挥机构的决定、命令进行社会动员,组织社会力量配合做好突发事件应急处置。

2.事发地社区居委会(村民委员会)和其他组织应当按照应急指挥机构的决定、命令,进行宣传动员,组织群众开展自救和互救,协助维护社会秩序。

3.事发地的企事业单位应当服从应急指挥机构发布的决定、命令,配合落实应急指挥机构采取的应急处置措施,做好本单位的应急救援工作,并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。

4.事发地的公民应当服从应急指挥机构、社区居委会(村民委员会)或所属单位的指挥和安排,配合落实应急指挥机构采取的应急处置措施,积极参加应急救援工作,协助维护社会秩序。

(十)信息发布

1.突发事件发生后,负责统一指挥的应急指挥机构要及时向社会发布简要信息,随后发布初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等,并根据突发事件处置情况做好后续信息发布工作。

2.突发事件发生后,县应急委办公室在上报县应急委领导的同时,应向县委办公室、县委宣传部通报相关情况。

3.一般突发事件发生后,由县人民政府相关部门会同县委宣传部门组织开展新闻发布工作;较大、重大、特别重大突发事件发生后,在县委宣传部门的组织、协调下,成立由有关部门参加的现场指挥部宣传工作组,负责突发事件的新闻发布组织、现场采访管理,统一、准确、及时发布突发事件信息,正确引导舆论。

4.当突发事件超出本县控制能力时,由县宣传部门报请州宣传部门统一组织协调新闻发布工作。

(十一)网络舆论引导

1.县委宣传部负责突发事件网络宣传引导工作,统一协调重点新闻网站和主要商业网站,发布正面权威消息,积极引导网络舆论。

2.县属重点新闻网站要及时报道事件动态和处置进展情况,引导网民依法、理性表达意见,形成积极健康的网络正面舆论。

3.各主要责任部门及镇人民政府(街道办事处)要建立健全门户网站及政务微博、微信管理制度,适时发布突发事件信息,并对网络谣言及时予以澄清。

4.县委宣传部、县公安局等部门要按照职责分工,做好网络信息和手机短信内容管理工作,在节假日及敏感时期坚持24小时值班,及时研判舆情,做到不漏报、不误判,妥善应对。

5.对恶意攻击党和政府、散布谣言和虚假消息及严重妨碍事件处置等有害信息,要及时依法处理;对构成违法犯罪的,依法追究当事人责任。

(十二)应急结束

1.突发事件处置工作已基本完成,次生、衍生和事件危害基本消除,应急处置工作即告结束。  

2.突发事件应急处置工作结束后,重大、特别重大突发事件,由县应急委办公室报请县应急委主要领导批准后宣布应急结束;一般和较大突发事件,由决定启动预案的相关突发事件专项指挥部、相关部门宣布应急结束。  

3.作出应急结束决定后,应将有关情况及时通知参与事件处置的各相关部门,同时通过新闻媒体向社会发布应急结束信息。

五、后期处置

(一)善后处置

1.善后处置工作在县委、县政府统一领导下,由各镇人民政府(街道办事处)和县相关部门负责组织实施。

2.各镇人民政府(街道办事处)和县相关部门要组织力量全面开展突发事件损害核定工作,及时收集、清理和处理污染物,对事件情况、人员安置补偿、疫病控制、征用物资补偿、重建能力、可利用资源等作出评估,制定补偿标准和事后恢复计划,并迅速实施。

(二)社会救助

1.县应急管理局、县民政局负责统筹突发事件社会救助工作,做好受灾群众的安置工作,及时组织救灾生活物资的调拨和发放,保障群众基本生活。

2.县民政局牵头,会同有关单位加强对社会捐助物资的接收、登记和管理工作,及时向社会公布有关信息。

3.各级接受救灾捐赠部门应开通24小时捐赠热线,启动社会募捐机制,动员社会各界提供援助,并按照规定程序安排使用。民政部门要进一步推动接受捐赠工作的制度化和经常化,为灾后社会救助提供更加充实的物资和资金保障。

4.红十字会、慈善总会等人民团体、社会公益性团体和组织,应依据相关法律法规和各自工作条例的规定,积极开展互助互济和经常性救灾捐赠活动。

5.县司法局组织法律援助机构和有关社会力量为突发事件涉及人员提供法律援助,维护其合法权益。

6.总工会、团县委、妇联、红十字会等单位,协助县卫生健康局等有关部门开展心理咨询、抚慰等心理危机干预工作。

(三)保险

1.突发事件发生后,保险监管部门负责督促保险机构及时开展保险受理、赔付工作。

2.县有关部门和单位要为应急救援人员购买人身意外伤害保险,减少应急救援人员的人身风险。

(四)调查评估

1.现场指挥部应适时成立突发事件调查小组,对事件原因进行初步调查,并将调查结果报县人民政府。

2.一般突发事件,按照国家有关规定由县有关部门组成事故调查组进行调查处理。

3.较大、重大、特别重大突发事件,按照国家有关规定由国家、省、州组织调查的,县有关部门应做好配合工作。  

4.突发事件应急结束后,事发地镇人民政府(街道办事处)和县相关部门应当及时组织开展调查评估工作,对突发事件发生的原因、过程和损失,以及事前、事发、事中、事后全过程的应对工作,进行全面客观的调查、分析、评估,提出改进措施,形成突发事件调查评估报告,并在相关法律、法规、规章等规定的时间内完成;特殊情况下,经县应急委批准,期限可适当延长。

5.有关法律、法规或国务院及其有关部门对突发事件调查评估工作另有规定的,依照其规定。

(五)恢复重建

1.突发事件应急处置工作结束后,事发地人民政府应当及时组织有关部门尽快修复被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施以及倒塌的民房,尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序。

2.较大、重大、特别重大突发事件恢复重建工作由县人民政府统筹安排,由事发地镇人民政府(街道办事处)具体组织实施;一般突发事件的恢复重建工作由事发地镇人民政府(街道办事处)负责。

六、应急保障

(一)应急队伍保障

1.县应急委办公室、各镇人民政府(街道办事处)和相关部门应当根据本地区、本部门实际需要,充实综合应急救援队伍、专业应急救援队伍,建立健全协调联动机制。

2.充分发挥驻县部队、武警、预备役部队和民兵在处置突发事件中的骨干和突击作用。

3.鼓励企事业单位、社会团体及志愿者等各种社会力量有组织地参与应急救援工作。

4.各类应急救援队伍到达事发现场后,接受现场指挥部的统一指挥调度。

(二)财力保障

1.县人民政府按照现行事权、财权划分和分级负担原则,做好突发事件应急处置工作所需经费保障,安排日常应急管理工作经费,用于应急宣传、教育、培训、演练、调研、信息平台建设等。

2.日常应急管理工作经费和应急处置所需经费纳入同级财政预算,实行专项审批、专款专用。

3.各级财政和审计部门要对突发事件财政保障资金、社会捐助资金的使用情况进行监督管理。

4.鼓励自然灾害多发地区的公民、法人和其他组织购买财产和人身意外伤害保险。从事高风险活动的企业应当购买财产保险,并为其员工购买人身意外伤害保险。

5.鼓励公民、法人和其他组织为应对突发事件提供资金援助。

(三)物资保障

1.建立应急物资储备制度。县各专项指挥部办公室、有关部门根据不同突发事件的种类,制定应急物资储备计划,建设应急物资储备库,开展应急物资的监管、生产、储备、更新、补充、调拨和紧急配送体系建设等工作。

2.应急救援物资的调用由县应急委办公室统一协调,由县发展和改革局、县财政局、县应急管理局和县交通运输局等部门负责组织应急救援物资的采购、储存、调拨和紧急供应。民政局负责对捐赠物资的调度使用。

3.各有关部门按照职责分工,负责掌握本县生活必需品市场的总需求及储备库存、经营库存、生产能力和销售、价格的变化情况,负责应急机制启动后的市场监测和市场异常情况下的应急方案实施,调动生活必需品生产、经营企业的现有库存投放市场,组织生产基地和社会商业库存充实零售市场。

4.在紧急情况下,县人民政府可以向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资,可以要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保证供给。

5.各镇人民政府(街道办事处)和县相关部门应当建立应急救援物资、生活必需品和应急处置装备储备制度,建立多渠道、多层级的应急物资储备保障体系,并根据实际情况,及时调整储备物资品种。

(四)医疗卫生保障

1.根据分级救治原则,按照院前急救、后续治疗、预防控制组织实施救护。县急救中心负责应急处置工作中的现场抢救、院前急救工作;各级医疗机构负责后续治疗工作;县疾控中心、各级医疗机构及有关其他有关部门负责做好疾病预防控制工作和卫生防疫准备,并严密组织实施。

2.发生特别重大或重大突发事件后,县卫生和健康局要快速组织医疗救护队伍进入救灾现场,对伤员进行救治,采取有效措施防止和控制灾区传染病的暴发流行,及时开展灾区公共卫生监测。县市场监督管理局要做好突发事件处置所需药品、医疗器械质量监管。

3.进一步加强医疗急救网络建设,根据区域特点和辐射半径,合理设置急救中心(站),确保及时、有效地实施医疗救治和疾病预防控制。

(五)交通运输保障

1.由县交通运输局牵头,建立健全交通运输保障联动机制。

2.突发事件发生后,根据需要和可能开设应急救援绿色通道,确保受伤人员、救灾人员和物资及时安全运送。县有关部门要立即组织专业应急救援队伍,尽快恢复被毁坏的公路、交通干线及有关设施,保障交通路线的畅通。必要时,可紧急动员和征用其他部门及社会的交通设施装备。

(六)治安保障

1.突发事件发生后,由属地公安部门和镇人民政府(街道办事处)负责治安保障,立即在突发事件处置现场周围设立警戒区和警戒哨,做好现场控制、交通管制、疏散救助群众、维护公共秩序等工作。

2.由县公安局负责,武警部队予以协助和配合,承担对重要场所、目标和救灾设施的警卫;突发事件发生地的镇人民政府(街道办事处)及社区居委会(村民委员会)要积极发动和组织社会力量开展自救互救,群防群治,全力维护突发事件地区的社会稳定。

3.突发事件发生后,如现场存有易燃易爆危险品或发生起火、漏电、漏水、漏气等情况,现场先期处置人员要立即通知有关主管部门实施排爆、灭火、断电、断水、断气等措施,清除现场危险品,避免次生危害的发生。

(七)通信保障

1.由县政府统一组织各通信运营企业,建立应急通信保障队伍和应急通信保障体系,形成有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,确保突发事件处置工作的通信畅通。

2.县应急委办公室、各镇人民政府(街道办事处)和相关部门要加强应急指挥信息平台建设,形成应急信息资源更新、设备维护的长效机制,确保信息质量。

(八)电力保障

1.由县供电部门组织开展大面积停电事件处理、事故抢险、电网恢复等各项应急工作,确保应急处置电力安全供应。

2.在大面积停电事件处理和控制中,供电部门应把电网安全运行放在第一位,采取各种必要手段,限制事故范围进一步扩大,防止发生电网崩溃和瓦解;在供电恢复中,优先考虑对重点城区、重要用户恢复供电,防止各种次生灾害的发生。

(九)应急避难场所保障

1.县应急委办公室、各镇人民政府(街道办事处)和有关部门应在居民生活、工作地点周围,规划、建设和维护城市应急避难场所,保障在紧急情况下为居民提供疏散避难和临时生活的安全场所。公园、绿地、广场、体育场馆、学校操场等场所在建设过程中应考虑应急避难的要求,配备必要设施,现有场地应补充建设必要设施。

2.应急避难场所主管单位应当制定管理办法和应急疏散预案,保证应急避难场所功能运行正常。

3.突发事件发生后,事发地镇人民政府(街道办事处)根据突发事件危险程度及事态发展情况启用应急避难场所,并按照疏散预案组织居民进入应急避难场所避难。有关部门应根据各自职责提供必要的保障,确保避难人员的正常生活。

(十)其他保障

1.县气象局负责做好气象服务保障工作,及时提供天气预报并加强对极端天气的监测预警和气象分析。突发事件发生后,应立即提供事件发生地及附近的天气情况,并尽快对未来天气情况进行预测。

2.县司法局对突发事件应对工作提供法律意见,为应急管理工作提供法制保障。负责应急法律服务,及时为受灾地区群众提供法律服务和法律援助。

七、宣传教育、培训和应急演练

(一)宣传教育

1.县应急委办公室、有关部门和各镇人民政府(街道办事处)要制定应对突发事件宣传教育规划,广泛开展突发事件应对法律法规和应急知识的宣传教育。

2.政府机关、社会团体、企事业单位、社区居委会和村民委员会负责组织本单位、本地区的人员进行应急法律法规和预防、避险、自救、互救等常识的宣传教育。教育部门、中小学校负责在校学生相关应急知识的教育。

3.广播、电视、报纸、新媒体平台应积极开展公共安全应急宣传和教育,增强公民防范意识,学习掌握应急基本知识和技能。

(二)培训

1.机关工作人员的培训

县应急委办公室负责组织协调各相关部门,面向县直机关的各级领导干部、应急管理干部、新闻发言人、基层干部,开展应对突发事件相关知识培训,将突发事件应对法律法规、预防、应急指挥、综合协调等作为重要内容,增强他们的安全意识、责任意识,提升应对突发事件的能力。

2.应急救援队伍的培训

县各专项指挥部办公室、有关部门要按照隶属关系和管理责任,加强对本系统、本领域专业应急救援队伍的培训,提高其专业救援能力和安全防护技能。

3.应急志愿者的培训

团县委会同县应急委办公室,组织协调县相关单位及其他社会组织,开展应急志愿者培训工作,使其掌握应急管理相关法律法规和突发事件应对基本技能,增强现场组织、自救互救及配合专业救援队伍开展工作的能力。

(三)应急演练

1.县各专项指挥部和有关部门负责本系统、本领域的应急演练工作,并加强对基层单位应急演练工作的指导,根据实际需要组织综合应急演练或单项应急演练;县应急管理局负责全县应急演练的综合管理工作,根据实际需要组织综合应急演练。

2.县有关部门负责组织辖区单位和个人应对突发事件的分项演练。

3.应急演练包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演练,发现和解决应急工作中存在的问题,培训应急队伍、落实岗位责任、熟悉应急工作的指挥机制和决策、协调、处置的程序,评价应急准备状态,培训和检验应急队伍的快速反应能力,提高各部门之间协调配合和现场处置能力,检验应急预案的可行性并改进完善。

八、附则

(一)监督检查与奖惩

1.有下列先进事迹之一的单位和个人,可以由有关单位和当地人民政府给予表彰和奖励:在处置突发公共事件中,组织严密,指挥得当,防范有力,奋力抢险,出色完成任务者;在危急关头,保护国家和人民生命财产,抢救群众有功者;及时准确报送预警信息和动态信息,为及时处置事件赢得时间,成效显著者;为处置突发公共事件献计献策,成效显著者。

2.有下列行为之一的,视其情节和危害后果,由所在单位或上级机关按照有关法律、法规、规定处理,构成犯罪的,依法追究刑事责任:在突发公共事件发生后,迟报、漏报、瞒报事件情况,延误处置的;在处置突发公共事件中玩忽职守,不服从指挥,不认真负责,或在紧要关头临阵逃脱的;挪用、盗窃、贪污抢险救灾钱款和物资的;阻碍工作人员依法执行公务的;其他危害应急处置工作的。

(二)预案管理

1.本预案由县人民政府组织制订和实施,由县应急委办公室负责组织修订、完善、评审和更新;县有关部门及其它处置突发公共事件有关单位应依照本预案,根据各自工作职能,组织制定或修订相应专项(子)预案,作为本预案的组成部分,报县人民政府审批。

2.各镇人民政府(街道办事处)应参照本预案,制定完善相应预案,逐步建立和完善全县应急预案体系。

3.本预案原则上每三年修订一次,遇有重要情况变化,应根据实际情况及时进行修改和补充。

(三)县专项应急预案目录

1.自然灾害类:自然灾害救助应急预案、防汛抗旱应急预案、气象灾害应急预案、地质灾害应急预案、森林火灾应急预案、林业有害生物应急预案。

2.事故灾难类:主要农作物有害生物应急预案、安全生产事故应急预案、矿山事故应急预案、危险化学品事故应急预案、建筑安全事故应急预案、火灾事故应急预案、道路交通事故应急预案、水上交通事故应急预案、铁路交通事故应急预案、航空事故应急预案、大面积停电事件应急预案、通信保障应急预案、突发环境污染事件应急预案、重污染天气应急预案、渔业船舶水上安全应急预案。

3.突发公共卫生事件类:突发动物疫情应急预案、突发公共卫生事件应急预案、突发事件医疗卫生救援应急预案、突发传染病疫情应急预案、突发食品安全事件应急预案、突发药品安全事件应急预案。

4.突发社会安全事件类:群体突发事件应急预案、网络安全与舆情应急预案、恐怖袭击事件应急预案、涉外突发事件应急预案、金融突发事件应急预案、粮食应急预案、价格异常波动应急预案、突发事件新闻发布应急预案、处置企业工资拖欠突发群体性事件应急预案、大中型水利工程移民维稳应急预案。

(四)预案解释

本预案由县应急委办公室负责解释。

(五)预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

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