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中共天际亚洲县委关于巡视整改进展情况的通报
作者:县委办 来源:贵州省纪委监委网站 发布日期:2019-08-07 11:20:12 浏览次数:  文章字号:   

根据省委巡视工作统一部署,2018年11月30日至2018年12月30日,省委第四轮巡视第十巡视组对天际亚洲开展了巡视工作。2019年2月13日,省委第十巡视组向天际亚洲县委集中反馈了巡视意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将整改情况予以通报。

一、巡视整改工作安排部署和推进情况

(一)提高政治站位,切实增强做好巡视整改工作的政治自觉和行动自觉。县委高度重视省委第四轮巡视工作。巡视组进驻天际亚洲开展巡视以来,始终坚持边巡边改、认真整改,共召开县委常委会会议12次、县委理论学习中心组集中学习会议2次、省委第十巡视组巡视天际亚洲县反馈问题整改工作领导小组会议6次、县委常委会专题民主生活会1次,深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和省委书记孙志刚同志听取十二届省委第四轮巡视情况的重要指示精神,专题传达、研究和部署落实省委巡视组反馈意见的整改工作。切实增强政治自觉和行动自觉,把抓好巡视整改工作作为全县深入推进全面从严治党、推动促进各项工作全面发展的重大契机,坚决优质优胜打赢脱贫摘帽退出硬仗、加快促进实体经济提质增效发展,确保巡视整改工作取得实实在在的成效。

(二)坚决扛起整改主体责任,按照严和实的要求抓好安排部署。县委认真履行党委主体责任,切实加强对巡视整改工作的组织领导、统筹谋划、安排部署和督促检查,不定期召开县委常委会议、县委巡视整改工作领导小组会议,对巡视整改工作进行专题研究部署和调度督促,确保巡视整改工作较真过细、动真碰硬、取得实效。县委书记莫春开同志自觉履行整改第一责任人职责,坚持以身作则、以上率下,对巡视整改工作带头抓、示范做,充分发挥领导、统筹、督促、表率作用。县委常委班子成员带头把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,真认账、真反思、真整改、真负责,充分发挥示范带动作用,确保省委巡视反馈问题整改任务“事事有着落、件件有回音”,巡视整改工作有效有序推进。

(三)认真研究制定整改方案,深入推进整改落实。省委巡视组巡视天际亚洲期间,县委对交办的巡视发现问题整改工作均组建由县委常委牵头负责的工作专班,认真研究和制定整改方案,及时迅速抓好整改落实工作,按要求时限反馈整改工作情况。省委巡视反馈意见后,2019年2月20日,县委制定下发《关于成立省委第十巡视组巡视天际亚洲县反馈问题整改工作领导小组的通知》(贵委办字〔2019〕16号),由县委书记任组长,县委副书记、县长任常务副组长,其他县委常委任副组长,相关责任部门主要负责人为成员,下设9个整改专班,每个专班均由县委常委分别牵头负责并明确巡视指出问题整改任务和举一反三、自查自纠工作任务。明确了7个方面43大项的总体任务,建立问题台账、任务台账、责任台账,逐项细化分解、责任落实到专班到部门到人,做到整改任务一项不漏。

(四)严肃认真抓好督促检查,确保巡视整改实效。县委将巡视整改督查列为重要工作内容,由巡视整改工作综合专班负责统筹协调,各整改专班明确副科级以上干部担任联络员,负责对接联系和及时汇报专班整改进度,县委办、县人大办、县政府办、县政协办、县纪委监委、县委组织部、县委宣传部、县委政法委、县委巡察办等部门密切配合、协调联动,形成整改合力,压紧压实整改各个环节,确保排查整改不折不扣、一项不漏,整改方法有效、措施有力。同时,将巡视整改情况列为县委巡察重点,列为县纪委监委和县委组织部日常监督的重要内容,对重要事项进行专项督查调研,及时发现和解决问题,对在整改工作中敷衍塞责、应付了事、虚假整改、不担当、不作为、慢作为的,以及未按照时限落实整改工作、未及时报送整改结果、反馈整改情况、上报情况不实的单位和个人严肃追责问责,倒逼各级各部门将巡视整改抓到位、抓到底,确保整改各方面、各环节都经得起历史和实践检验,坚决维护巡视工作严肃性和公信力。

二、巡视反馈问题整改落实情况

1、关于“四个意识”不强的问题

(1)关于“把中央提出的战略部署和省委、州委的决策部署转化为天际亚洲发展思路、工作举措和具体行动有差距”的问题整改情况:

一是按照“县级‘总揽’指挥、镇(街)‘统筹’主抓、村级‘冲锋’主战”思路,县四家班子分管联系脱贫攻坚县领导集中办公,抽调22名干部到县脱贫攻坚指挥部统筹调度;从全县77家部门选派2/3干部、镇(街)4/5以上干部共2100人下沉驻村,实行“划小承包、网格管理”一线主战,形成“一部一所一队”  县镇村“三级联动”作战机制,通过一年多的聚力攻坚,2019年3月中旬,顺利通过贵州省脱贫攻坚第三方检查组专项考核评估,4月24日,省政府正式批准天际亚洲退出贫困县序列。二是在2019年初召开的县委七次全会上,明确了2019年是“决战攻坚优胜年”,提出了“十强化十促进”工作意见,确保2019年高质量巩固攻坚成果,2020年高质量稳定脱贫奔康。三是针对机构改革后人员岗位的变动调整,按照“大稳定、小调整”原则,对驻村工作队队长、副队长进行及时调整充实,确保工作力度不减、责任及时压实,优质优胜顺利通过2019年6月国家脱贫攻坚的评估抽查。

(2)关于“县委工作部署统筹不力,责任明确不实不准,导致县四家班子分管联系脱贫攻坚工作的县级干部虽然集中在一起办公,但分工不具体,抓落实不到位”的问题整改情况:

一是已于2018年12月6日印发《关于明确县脱贫攻坚指挥部县级干部工作分工及调整内设机构人员的通知》(贵扶领〔2018〕89号),明确县脱贫攻坚指挥部县级干部工作分工,并对内设机构人员进行调整。二是2019年1月17日印发《关于对县委十三届七次全会暨全县经济工作会明确的重点工作任务进行分解督办的通知》(贵委办字〔2019〕8号),对县委七次全会暨全县经济工作会重点任务及时进行分解落实,明确了县委、县政府分管领导牵头负责的责任,建立一季度一调度工作机制,确保工作落实。三是县委更加注重发挥好目标管理考核的“指挥棒”作用,2019年1月11日制定印发《天际亚洲县2019年度综合目标管理考核“等次奖项”参评资格准入前置管理办法》(贵委办字〔2019〕4号),从2019年起实行单位综合目标管理考核参评资格前置审查制度,目标任务更加明确清晰、责任落实更加有力有效。

(3)关于“惠民政策落实不到位”的问题整改情况:一是规范资金管理。2019年1月21日制定下发《关于进一步做好财政涉农惠民补贴资金发放工作的通知》,强化涉农惠民政策资金管理,确保专款专用,保障了财政补贴资金及时、安全发放,确保强农富农惠民政策有效落实。二是针对拖欠农民征地补偿款问题。共涉及17个项目补偿款1235.76万元,已兑现820.3255万元,完成整改任务的66%。三是针对拖欠农民土地流转费问题。共涉及5个项目流转费130.04万元,目前已兑现完毕,完成整改任务的100%。四是针对退耕还林项目未兑现资金问题。共涉及2016年、2017年2个年度补助资金1981.852万元,截至4月10日已兑现1496.4371万元,完成整改任务的75.5%。剩余资金将在2019年6月30日前全部兑现完毕。

2、关于“管党治党主体责任发挥不好”的问题

(1)关于“县属5家国有企业均未设立党组织”的问题整改情况:

一是严格按照边巡边改工作要求,于2018年12月26日制定下发《关于选派国有企业党建指导员的通知》,明确6名党员分别担任县域内国有企业党建指导员,强化对县属国有企业党建工作指导力度。二是再次梳理清查县域内国有企业情况,对县属国有企业进行优化重组,已将5家未设立党组织的县属国有企业整合到贵州盘江实业有限公司和贵州贵明实业有限公司,并于2019年4月18日常委会研究成立了贵州盘江实业有限责任公司党委和贵州贵明实业有限公司党委。三是严格执行2018年底出台的《天际亚洲县国有企业党建工作管理办法(试行)《天际亚洲县国有企业党建工作考评办法(试行)》等文件,完成党建工作入公司章程工作。

(2)关于“县中医院党组织班子配备不合理”的问题整改情况:

一是加强党对中医院的领导和党组织班子建设,于2019年3月20日成立县中医院党委,并相应配备党委班子成员。同时,同步成立县人民医院党委,配备了党委班子成员。二是于2019年4月5日制定出台《天际亚洲县加强公立医院党的建设工作实施意见》,完成公立医院党建入章工作,切实强化公立医院党建工作。

(二)针对扎实推进“政治纪律意识淡薄,政治规矩意识不强,全面从严治党压力传导不够,违反中央八项规定和省委十项规定精神时有发生”方面存在问题的整改

1、关于“执纪问责宽松软,压力层层传导不够”的问题整改情况:

一是县脱贫攻坚督查巡察组对2017年省级成效考核指出全县存在问题34个、2018年省调研检查组和州督组(州初审组)指出问题221个、县督查巡察组发现的问题252个进行了全面的梳理排查,按照发现问题、整改通知单(以一个星期为整改期限)或提醒、回访、销号或通报曝光、约谈、问责的要求,对于错评、漏评和工作纪律方面的问题均进行了严肃问责。其中,对2名干部进行立案查处并在县电视台作公开检讨,对沿山镇4名领导干部作出就地免职的组织处理,对涉及的17名领导干部进行集体约谈。对于发现问题已经整改的均进行了回访,确保了问题的全面整改,确保了天际亚洲县顺利通过摘帽。二是县脱贫攻坚督查巡察组针对发现的问题,结合干部作风开展督查巡察,走访农户15361户,其中贫困户6402户,实现95个村全覆盖,下发了通报批评5期26人,工作纪律方面问责了8人和1个工作队,工作推进方面问责3个镇6个村17名干部,对1个镇和3个村颁发了蜗牛奖,以真督实巡的效果,确保了脱贫攻坚各项任务的落实。三是县纪委监委组建脱贫攻坚干部作风监督检查工作专班,由县纪委监委分管领导牵头抓总,县党风政风监督室负责人具体负责,抽调3名同志协助开展干部作风监督检查工作。定期、不定期深入各镇(街)、村(社区)明察暗访、定点走访,对发现苗头性问题现场批评教育并责成其进行整改,问题严重的一律点名道姓通报曝光,造成恶劣影响的严肃问责。四是继续保持惩治腐败的强劲势头,突出审查重点,把握时间节点,加大对重点人、重点领域、重点问题的纪律审查力度,紧扣大扶贫战略行动,深化拓展民生监督,推动扶贫领域腐败和作风问题专项整治不断引向深入。对搞“数字脱贫”、动扶贫“奶酪”、盗扶贫“蛋糕”的,坚决严肃查处,典型案例及时通报曝光,不断强化“不敢”“知止”的氛围。2019年以来,全县纪检监察机关共受理群众信访举报75件(次),立案33件,党纪政务处分7人。

2、关于“对巡察工作落实不到位”方面的问题”整改情况:

一是结合县机构改革,再次梳理统计应纳入巡察的单位,及时修订《十三届天际亚洲县委2017—2021巡察工作规划》,于2019年2月25日经县委常委会上研究同意并正式印发。《规划》明确,对剩余的139个单位进行任务分解,确保2019年覆盖率达70%以上,2020年达90%以上,2021年9月之前达100%,同时,对部分巡察过的单位开展巡察“回头看”。二是结合实际制定《天际亚洲县2019年巡察工作计划》,以村(居)党组织为巡察工作重点,采取一拖N形式开展,全年计划开展4轮常规巡察(即:县委第六、第七、第八、第九轮),力争在今年10月村(居)换届之前对村(居)巡察全覆盖。目前已启动第六轮巡察,对昌明、云雾、沿山、盘江的20个村开展巡察,目前巡察工作进展顺利。按照省州县联动交叉巡察的工作安排,与县第六轮巡察同步启动了对县自然资源局、发展改革局、交通运输局、住房城乡建设局的交叉巡察。三是根据工作需要,草拟了《县委巡察工作督促整改制度》《县委巡察工作线索研判、移交制度》《关于巡察发现问题线索分类移交处理工作的意见》等23个制度,目前正按程序送审。

3、关于“县委支持纪委聚焦主责主业不够”的问题整改情况:

2019年2月27日已制定下发《关于调整充实天际亚洲县亲商助企和营商环境服务工作作风纪律效能监督组成员的通知》(贵委办字〔2019〕18号),明确县纪委书记不再担任效能监督组组长,由分管招商引资的县政府常务副县长担任组长,下设办公室在县商务和投资促进局,问题已整改。同时,为进一步优化营商环境,县委将2019年度明确为“民营经济服务年、实体经济增效年”,4月12日已制定下发《天际亚洲县“亲商助企”县委书记县长热线电话管理办法的通知》(贵委办字〔2019〕75号),畅通反映问题渠道,进一步改善营商环境,不断提高服务企业、服务实体经济的工作质效。

(三)针对扎实推进“党管意识形态抓得不牢,宣传阵地建设不力、舆论管控缺失”存在问题的整改

1、关于“县委没有及时传达学习习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话、重要指示精神和中央、省委关于意识形态工作的重大决策部署”问题的整改情况:

一是制定印发《天际亚洲县党委(党组、党工委)理论学习中心组学习规则》(贵委办字〔2019〕73号)、《中共天际亚洲县委理论学习中心组2019年度学习计划》(贵委办字〔2019〕84号),将习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话、重要指示精神和中央、省委关于意识形态工作的重大决策部署纳入县委理论学习中心组各次集中学习的必学内容。二是强化县委常委班子对意识形态工作的学习。自省委第四轮巡视以来,县委共计召开县委常委会会议29次,其中涉及传达学习习近平总书记关于意识形态工作重要论述精神、中央、省、州关于意识形态工作决策部署精神以及审议研究安排全县意识形态工作会议有9次。三是督促县人大党组、县政府党组、县政协党组进一步强化对习近平总书记关于意识形态工作重要论述以及中央、省、州关于意识形态工作决策部署精神的学习。巡视反馈以来县人大党组、县政府党组、县政协党组均有按照县委安排,在各次党组理论学习中心组学习会议上学习了有关意识形态内容,并开展了研讨发言。

2、关于“落实意识形态工作领导责任不到位”的问题。

(1)关于“没有贯彻落实意识形态责任制的相关学习安排部署”的问题整改情况:

一是制定印发了《中共天际亚洲县委进一步加强落实意识形态责任制方案》(贵委〔2018〕32号)、《意识形态工作责任制追责问责制度》(贵宣通〔2018〕66号)等文件,提出意识形态工作“十二个必须”,对落实意识形态责任主体、各级党委(党组、党工委)、各重点职能部门责任、责任追究以及意识形态工作必学内容进行明确规定。二是将意识形态工作纳入县委理论学习中心组学习计划,进一步强化理论武装工作,在县委常委会上及时学习意识形态相关内容,适时召开意识形态工作联席会议,严格落实意识形态工作责任制,切实加强意识形态风险防范。三是制定印发了《关于强化党员干部言行规范管理  切实加强意识形态风险防范的意见》(贵党发〔2019〕11号)。并于2019年2月25日召开了2019年第一次意识形态工作联席会议。

(2)关于“查阅县四家班子2016年以来的工作分工,主要负责人没有将意识形态工作列为分工的内容”的问题整改情况:

县委下发了《关于调整中共天际亚洲县第十三届委员会常务委员会委员工作分工的通知》(贵委〔2019〕5号)、县人大下发了《关于调整县十八届人大常委会领导班子成员工作分工的通知》(天际亚洲人常〔2019〕5号)、县政府下发了《关于调整县政府领导同志工作分工的通知》(贵府发〔2019〕6号)、县政协下发了《关于调整县政协领导班子成员工作分工的通知》(贵协〔2019〕4号),明确了主要领导为意识形态工作“第一责任人”,分管领导为意识形态工作“直接责任人”,其他班子成员履行意识形态工作“一岗双责”和常委领导所在部门“第一责任人”的工作职责。

(3)关于“领导班子成员把意识形态工作作为民主生活会和述职报告的重要内容落实不到位”的问题整改情况:

一是县委组织部印发了《关于认真开好2018年度党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》(贵组通〔2019〕2号)《关于开好2018年度党员领导干部民主生活会的补充通知》,将意识形态工作纳入了2018年度机关党员领导干部民主生活会对照检查内容,县委班子、县人大班子、县政府班子、县政协班子及成员均认真查摆了在意识形态工作方面存在的问题。二是县委于3月28日召开了巡视整改专题民主生活会,各常委班子成员均围绕“党管意识形态抓得不牢,宣传阵地建设不力、舆论管控缺失”方面深入查摆自身存在的问题及不足。三是县委组织部印发了《关于做好2018年科级干部年度考核工作的通知》(贵组通〔2019〕1号),将落实意识形态工作责任制情况纳入了科级领导干部年度考核述职述廉报告内容。全县715余名实职科级及以上领导干部(其中县处级领导干部38名)均在个人年度述职报告中对本人履行意识形态该工作做了述职报告。

(4)关于“意识形态工作通报落实不好”的问题整改情况:

一是在2018年9月22日印发的《中共天际亚洲县委进一步加强落实意识形态责任制方案》(贵委〔2018〕32号)文件中对意识形态工作通报制度进行重申,明确了“每年至少通报2次意识形态工作,原则上每半年至少通报1次”的工作要求。二是严格落实意识形态工作通报制度。同时,按照意识形态工作通报制度的要求将天际亚洲县落实意识形态工作责任制情况向州委作了通报并抄送州委宣传部。

(5)关于“县委对各镇(街)、部、办、委、局落实意识形态工作责任制指导监督检查不力”的问题整改情况:

一是于4月9日县委书记、县委副书记、县委常委、宣传部长和县纪委县监委、县委组织部、县委宣传部分管领导对县教育局党组全体班子成员进行集中约谈;县委副书记、县委常委、宣传部长和县纪委县监委、县委组织部、县委宣传部分管领导对云雾镇党委全体班子成员进行集中约谈。二是严格落实意识形态工作责任制,切实履行好对党委(党组、党工委)的督查工作职责,强化意识形态督促指导,压紧压实意识形态责任制的落实。

(6)关于“县委对党员领导干部意识形态工作教育培训滞后”的问题整改情况:

一是于4月9日上午组织开展天际亚洲县2019年意识形态工作专题培训,邀请省委党校法学教研部主任张顺昌同志作题为《切实加强和改进新时代意识形态工作》的专题培训,培训会通过视频会议的形式开到村一级,全县600余人参加培训(含全县纪检监察干部)。二是制定了《天际亚洲县2019年干部教育培训计划(送审稿)》,计划已明确将意识形态工作纳入干部教育培训重要内容之一,纳入县委党校培训的重要课程内容,拟于第三季度组织开展一期意识形态专题培训。

(7)关于“没有将意识形态工作列入每年工作要点和总结”的问题整改情况:

一是在《中共天际亚洲县委常委会2019年工作要点》(贵党发〔2019〕12号)中纳入意识形态工作内容。二是在《中共天际亚洲县委常委会工作报告》汇报材料中,从“认真落实意识形态工作责任制、牢牢抓实思想武装和理论武装工作、抓牢舆论阵地建设管理、抓好宗教领域防范治理、创新意识形态工作载体”五个方面对县委2018年度落实意识形态工作责任制情况进行了总结。在今后各年度将认真贯彻落实意识形态工作责任制要求不再出现类似情况。

3、关于“意识形态阵地建设及管理不严不实”的问题

(1)关于“对各类报告会、研讨会、讲座论坛、管理不到位没有履行报告会、研讨会、讲座论坛等事前报备登记审查制度”的问题整改情况:

4月10日县委意识形态工作领导小组印发了《关于规范举办各类报告会、研讨会、讲座论坛有关事项的通知》(贵委意发〔2019〕1号),并严格执行中央、省、州关于对各类报告会、研讨会、讲座论坛的管理制度和办法。

(2)关于“对社科研究机构和思想文化类学会协会等社团管理指导欠缺”的问题整改情况:

一是以机构改革为契机,重新明确了县委宣传部机构编制和三定方案,增加2个行政编制,设立办公室(社科联办公室)将社科联日常业务工作和全县社科研究机构和思想文化类学会协会等社团管理工作职责纳入办公室(社科联办公室)工作职责。二是于2019年3月19日组织全县社会组织负责人召开2019年社会组织年检工作部署会,安排部署全国第四次经济普查工作及对2018年社会组织年检工作。三是于3月初全面启动社团排查清理工作,目前,全县注册登记正常开展活动的协会和社会组织有102家。对“天际亚洲县安全生产协会”等11家协会和社会组织重新调整了业务主管部门。四是制定印发了《天际亚洲县社会团体内部管理制度》(贵民政〔2019〕32号)文件,通过建立“1+10”的管理制度,严格对全县社会团体进行管理。

(3)关于“基层“新时代讲习所”未按“六有标准”建设,“农家书屋”形同虚设”的问题整改情况:

一是成立联合督查组对问题涉及的“新时代讲习所”和“农家书屋”进行督查检查,于3月27日实地检查了东坪村等5个村的“新时代讲习所”和“农家书屋”均已按照要求完成整改工作。“新时代讲习所”已落实“六有标准”,“农家书屋”已完成书籍登记造册,完善了相关管理制度并已上墙,并明确了具体管理人员。同时,从5月5日至5月10日,对全县108家农家书屋和111个村(社区)新时代农民(市民)讲习所整改落实情况进行全覆盖督查指导。二是组织对全县“农家书屋”所有书目进行核对登记,并对全县“农家书屋”进行巡查,对发现的问题“农家书屋”现场提出整改要求,并规定了整改时限,确保整改取得实效。三是分片区开展培训。组织云雾镇、昌明镇在昌明九百户村农家书屋,沿山镇、盘江镇在盘江音寨村农家书屋,新巴镇、德新镇在德新光明村农家书屋,金南街道、宝山街道在宝山龙岗村农家书屋4个点对6镇2街道农家书屋工作分管领导、管理人员及文化站工作人员开展了农家书屋管理使用业务培训。四是制定印发了《关于重申抓好新时代农民(市民)讲习所建设及使用工作要求的通知》,对新时代讲习所的建设管理和使用进行重申,严格按照“六有标准”完善阵地建设,按照“八讲八干”规范开展讲习活动。五是制定印发《天际亚洲县新时代文明实践中心试点建设工作方案》文件,将各镇(街道)、各村(社区)新时代农民(市民)讲习所建设工作作为一项专项工作纳入天际亚洲县新时代文明实践中心试点建设工作,与新时代文明实践中心试点建设工作同步推进。

(4)关于“‘扫黄打非’工作形势依然严峻”的问题整改情况:

一是2016年以来,对全县点播系统、出版物发行业务、网吧等进行了全面排查,对4家点播系统分别处以2000元的罚款;对帅某等5名个人或个体擅自从事出版物发行业务和擅自经营非法出版物处以没收违法经营非法出版物的处罚;对7家违规家网吧给予罚款、停业整顿等处罚。二是省委巡视反馈问题后,及时组织对存在问题的3家点播系统、9家网吧和4家擅自从事出版物发行和擅自经营非法出版物的企业开展“回头看”。三是组织对全县文化市场开展了4次检查,未发现违法违规问题。同时,进一步加大“扫黄打非”基层工作站督导力度,分片区建立督查和督导小组,县文化广电和旅游局从2月下旬开始对全县108个“扫黄打非”基层工作站开展巡查,对制度未上墙、未张贴举报电话、工作台账不完善的新良田村、金山村基层工作站现场提出整改要求,规定整改时限,并对新良田村、金山村基层工作站负责人进行了约谈和通报。

4、关于“对意识形态工作认识有偏差,监督检查有缺失,未将意识形态工作纳入干部考核内容”的问题。

一是2019年1月29日,在十三届纪委四次全会上的工作报告中将意识形态工作纳入2019年工作计划;3月7日,在县纪委班子2018年度民主生活会上,班子成员针对意识形态责任制落实情况存在的问题进行了查摆,开展了批评与自我批评,并针对存在的问题逐一制定了整改措施。二是将意识形态工作责任制落实情况作为2019年巡察工作计划的一项重要内容,并作为今后政治巡察的重要内容。分别将意识形态工作责任制落实情况纳入《县委巡察五年规划》、县委第五轮巡察内容“六个围绕”中“思想建设”方面的内容,并修订完善了巡察相关制度。三是于4月9日上午组织召开了天际亚洲县2019年意识形态工作专题培训班,邀请省委党校法学教研部主任张顺昌同志作题为《切实加强和改进新时代意识形态工作》的专题培训,全县纪检监察系统干部参加了此次培训。四是将落实意识形态工作责任制情况纳入了科级领导干部年度考核述职述廉报告内容。2019年以来,对拟提拔和转任重要岗位的61名领导干部意识形态方面情况书面征求了县委宣传部意见,县委宣传部进行了函复。

(四)扎实推进“党的基层组织建设薄弱,选人用人政策规定执行不严,档案管理基础工作滞后”方面问题整改

1、关于“县委在党建工作方面重安排轻落实,对基层党组织工作领导和指导不力”的问题。

(1)关于“全县有34个基层党支部超过50名党员未设党总支,17个村(社区)近两年来没有发展党员”的问题整改情况:

一是巡视期间,责成各基层党(工)委对34个党支部超过50名党员未设党总支进行核查并抓好整改落实,除4个党支部未达50名党员不符合成立党总支条件外,剩余30个党支部均已于2019年5月10日前按照程序设立党总支,同步按程序配齐下设党组织书记及支委班子,完成划小整改工作。二是于2019年3月28日印发《县委党建办关于对超过50名党员未设党总支和近两年未发展党员基层党组织的通报批评》,对未按要求设党总支和近两年来未发展党员的基层党组织进行了全县通报批评。三是于2019年3月28日制定出台《天际亚洲县关于进一步规范党组织设置和党员档案管理的通知》,要求各级党组织进一步规范党组织设置和党员发展工作。四是于2019年4月1日制定出台《天际亚洲县2019年度党建工作要点》和农村基层党建工作“十必须”,要求各村(社区)每年必须发展1名入党积极分子,每两年至少发展1名党员,并将发展党员纳入党建考核和村级增比进位一项重要内容。

(2)关于“有的基层党组织对党员组织关系转接‘一收了之’”的问题整改情况:

于2019年3月23日制定出台《天际亚洲县进一步规范党员发展和党员党组织关系转接工作的通知》,重申工作纪律和规范工作流程。2019年4月10日举办2019年党务工作者培训班,对党员管理和党员组织关系转接进行培训。

(五)扎实推进“扶贫工作‘绣花’功夫下得不够,对标对表抓落实有偏差”方面问题整改

1、关于“脱贫攻坚政策设计缺乏指导性”的问题整改情况:

2018年5月以来,天际亚洲县制定下发《关于调整充实脱贫攻坚指挥体系的通知》(贵扶领〔2018〕12号)、《天际亚洲县脱贫攻坚系列工作方案》(贵扶领〔2018〕13号)、《天际亚洲县干部下沉驻村开展脱贫攻坚工作方案》(贵扶领〔2018〕18号),按照“县级‘总揽’指挥、镇(街道)‘统筹’主抓、村级‘冲锋’主战”思路,形成“一部一所一队”  县镇村“三级联动”作战机制。2019年3月中旬,顺利通过贵州省脱贫攻坚第三方评估检查。

2、关于“县委在统筹指挥调度不到位,干部不担当、不作为、乱作为时有发生”的问题整改情况:

一是于2019年2月12日,召开全县脱贫攻坚迎接评估战前誓师暨责任承诺大会,各镇街指挥长(县委常委、人大和政协主要领导)向县委承诺、各村工作队队长(县直部门主要负责同志)向镇街指挥长承诺、各网格员向工作队长承诺,逐级压实脱贫攻坚责任。二是建立脱贫攻坚视频会议制度,特别是2月底以来,实行每日工作调度,提高工作实效。三是强化工作纪律,实行驻村干部“五天四夜”吃住在村,请假半天由村工作队长批准、1天及以上必须镇指挥长批准,由县纪委组成督查组进行专门督查。四是于2019年3月22日至3月28日期间结合第一季度全县同步小康驻村工作督查,巡视以来先后6次举办第一书记和驻村工作队员培训班,加强思想教育和业务技能培训。

3、关于“深化“产业革命八要素”不够好,扶贫成效不明显”的问题

(1)关于“2015—2018年,全县投入10232万元,共实施各类项目70个,在实施中仍有问题”的问题整改情况:

对2015—2018年全县485个项目扶贫项目进行全面清理核查,对还未开展县级验收的174个项目进行了集中核查、指导和验收,达到验收条件的及时验收,存在问题的现场开单指导整改,确保项目规范实施和有序推进。针对2019年实施的154个项目,加强对项目申报可行性的审查,严格按照村申报、镇初审、县审批的程序,从源头上保证项目的可行性;严格执行公告公示制度,对资金分配、项目申报、项目实施过程进行公告公示,提高透明度和知晓率,强化扶贫资金项目监管,提高扶贫资金使用效益。

(2)关于“在选择上过于关注食用菌、辣椒、养殖等短平快产业,对茶产业等长效产业关注不够,且缺少龙头企业支撑、名牌产品引领”问题整改情况:

制定印发《天际亚洲县加快推进农村产业结构调整推动产业革命助推脱贫攻坚的实施意见》(贵党发〔2019〕8号),明确2019年在农业产业方面的重点任务,目前,全县共有经典茶业、黔星茶业、贵州苗姑娘、中企食用菌等农业龙头企业83家,云雾贡茶、苗姑娘牌食品和饮品,布依姑娘牌辣椒系列调味品,柏妹子牌香酥辣,敏子牌、高原苗香等名牌产品12个。

(3)关于“在技术服务上由于跟进服务不及时,造成部分贫困户在实施中操作粗放,农产品质量差,产业可持续发展困难,达不到预期效果”问题整改情况:

整合广州南沙帮扶资金等投入1738.39万元,在云雾镇七里冲建设食用菌集中种植基地170亩,在沿山镇星溪村建设食用菌一体化种植基地,即将投入使用。结合500亩以上坝区农业产业结构调整工作,县农工局已组建21个工作组,分别对全县21个500亩以上坝区农业技术开展每周2天(次)以上服务指导工作。

(4)关于“农产品产销对接不好,产品销售难”问题整改情况:

制定农产品销售奖补政策,鼓励企业与合作社签订产销协议,引导一批有实力的企业优先选择500亩以上坝区共建农产品直供基地,形成订单农业发展模式,提高农产品销量。目前已与4家企业签订单合同,签订辣椒种植3000多亩、豇豆1100亩,蜜本南瓜150亩订单合同等。

4、关于“抓党建促脱贫工作不力,‘头雁’效应未发挥”的问题

(1)关于“县委在强化督促镇街党政‘一把手’履行主体责任和‘一岗双责’重视力度不够,整顿软弱涣散基层党组织措施不多”的问题整改情况:

一是于2019年3月10日制定出台《天际亚洲县进一步加强镇街领导班子思想政治建设的实施意见》,强化镇街党政主要领导思想政治建设,压实镇街党政“一把手”履行主体责任和抓党建促脱贫攻坚“一岗双责”责任,强化问责问效。二是强化镇街党政主要领导考核考评,将履行脱贫攻坚工作职责和实绩纳入干部年度考核重要内容,列入干部提拔的重要依据。三是认真分析2018年排查出的10个后进基层党组织存在问题,按照“一支部一方案”的要求制定后进村党组织整改提升方案,已于2019年1月上旬全面完成后进村党组织整顿提升县级评估验收工作。

(2)关于“县委在选优、配强贫困村的党组织书记和‘两委’班子重视不够,导致部分村党组织战斗堡垒作用发挥不好,影响了脱贫攻坚进程。县委没有及时督促沿山镇党委、金南街道党工委对因工作不作为的沿山镇森山村原党支部书记、金南街道胜利村原党支部书记进行调整,造成了两个村脱贫攻坚工作滞后”的问题整改情况:

一是责成沿山镇党委于2019年2月27日撤换了原党支部书记罗贵凤职务,选派镇党委委员、副镇长罗军担任党支部书记;金南街道党工委于2018年7月25日撤换了原党支部书记孙大林职务,于2018年10月调整街道干部杨鹏到胜利村挂任村党支部书记。二是在全县开展“两委一队三个人”分析研判动态调整和后进村党组织整顿提升工作,2018年12月以来共调整不胜任、不履职的2名村党支部书记和3名村委会副主任。三是制定出台《2019年度党建工作要点》,明确要求各村按照村常务干部数1:1的比例,注重从致富能手、复员军人、农村知识青年中发展党员,储备村级后备力量。

(3)关于“党员先锋模范作用没有充分体现。德新镇司法所所长作为德新镇喇亚村苗田组网格第一责任人,对脱贫攻坚工作思想认识不够,学习不到位,导致该组出现农业人口信息核实不准、漏户、漏人、漏评”的问题整改情况:

一是于2018年9月22日,县脱贫攻坚指挥中心对王德林进行全县通报批评,并扣除其年终考核奖奖金1000元,取消年终考核评“优秀”资格。二是强化警示教育,责成王德林本人于2018年9月25日到县电视台公开检讨。三是2018年10月,德新镇喇亚村驻村工作队对王德林同志负责网格内所有农户进行逐户核查,及时将漏评的史顺成户通过评议公示后纳入低保户,并纳入农村老旧房整治范围,推荐史顺成就近就业,帮助稳定收入。

5、关于“抓问题整改工作仍然落实不到位”的问题。主要是关于“2016年以来,省审计厅先后对天际亚洲县‘保障性安居工程、易地扶贫搬迁项目实施及资金管理使用情况’进行审计,发现问题49个。截止目前,2016年2个易地扶贫搬迁项目,2017年  7个易地扶贫搬迁项目未整改完成”问题整改情况:

2016年以来,省审计厅先后对天际亚洲易地扶贫搬迁项目开展专项审计共反馈的问题32个已整改31个,1个正在整改中。

6、关于“扶持对象识别不精准”的问题。主要是关于“截止2018年12月5日,2015年至今的建档立卡贫困户中有3名对象属于‘四有’人员”的问题整改情况:

目前已按程序将3名“四有人员”报省扶贫办作清退处理。同时建立部门联席会议和信息共享机制,通过对全县建档立卡贫困人口信息进行比对,未发现其他不符合建档立卡贫困户识别标准的对象。

7、关于“财政专项扶贫资金扶贫项目实施不精准,推进缓慢”的问题。

(1)关于“2015年以来全县财政专项扶贫资金投入19966.8万元,实施485个项目。其中68个项目未完工,8个项目实施失败”问题整改情况:

截至目前,68个未完工项目已完工50个,对失败项目已进行重新安排实施。一是严格执行《天际亚洲县脱贫攻坚项目库建设提质工作方案》的要求,着实强化项目编制论证的可行性,从源头上确保项目实施的顺利、有效。二是加强项目指导和监管,明确专人对各镇(街道)分片指导,按照《天际亚洲县脱贫专项资金项目申报实施及项目验收、镇(街道)脱贫攻坚项目专人指导等系列管理办法的通知》,规范项目申报、实施、验收全程指导和监管。

(2)关于“项目实施不规范。沿山镇森山村2017年养牛项目,由于市场调查不细,前期论证不足,县级审核不严,造成项目批复后不能及时实施”问题整改情况:

沿山镇森山村2017年养牛项目已调整为星溪村鱼塘养鱼项目、香山村花椒种植项目、威远村光伏发电项目、和平村海花草种植项目,目前4个项目已完工。

(3)关于“部分项目不能按照规定报账,项目资金使用率不高。2016年县电商扶贫云雾镇摆城村土鸡养殖项目投资30万元仍有11.5万元不能报账,竣工、验收均未达到规定”问题整改情况:

2016年县电商扶贫云雾镇摆城村土鸡养殖项目已完工、报账完毕并如期兑现受益建档立卡贫困户分红。按照村申报、镇初审、县审批的程序,从源头上保证项目的可行性;对资金分配、项目申报、项目实施过程进行公示,县、镇(街道)、村三级年终分别对本级年度扶贫资金项目计划完成情况进行公告,提高透明度和知晓率,强化扶贫资金项目监管,提高扶贫资金使用效益;加强项目指导和监管,定期对项目进行指导和调度,发现问题及时处理,每季度对项目运行情况进行督查通报。

8、关于“易地扶贫搬迁工作滞后”的问题。

(1)关于“生态移民工作没有坚持以人民为中心,搬迁安置没有考虑群众实际承受能力。2013年昌明镇突破省发改委批复的户均80㎡拆迁安置房标准,修建大面积户型安置房,仍有25套无人搬迁入住”问题整改情况:

经向省生态移民局、省财政厅申请,已于4月28日收回相应指标资金。25套安置房由昌明镇采取市场化方式进行处置。

(2)关于“落实搬迁对象技能培训不到位”问题整改情况:

针对2017年第一批搬迁户未开展培训的241人,于2019年1月至3月,县人社局已组织进行8期培训班,涉及电工、家政、烹饪、针车等内容,确保了2017年第一批搬迁户技能培训的全覆盖。下一步将整合培训资源,建立以市场需求为导向,适应多层次需求的培训制度,加大免费培训宣传力度,做到搬迁对象职业技能培训全覆盖,确保搬迁群众有劳力家庭每户至少一人就业。

(3)关于“移民安置房开工迟”问题整改情况:

2018年在县城福来三期安置房项目已于2019年2月完工并通过验收,实现群众搬迁入住。今后在移民安置房建设过程中将严格执行省州相关政策,确保移民安置房建设工程建设保质保量按时完工。

9、关于“危房改造工作需加强”的问题。

(1)关于“县委对全县危房改造主观重视不够、调度不力,遴选施工队伍把关不严,危改质量监督不到位,老旧住房透风漏雨整治推进慢,‘三改’改造不彻底,导致部分贫困户住房安全没有得到完全保障”问题整改情况:

全县2391户农村危房改造、5669户老旧住房整治、“三改”(改厕7221户、改厨7298户、改圈635户)已完成。在2019年3月10日至15日省级第三方评估检查中,没有因住房安全无保障导致的漏评和错退问题。

(2)关于“改造不到位、不达标。目前全县老旧房整治任务仍有157户未开工,已开工建设的有709户未竣工;2018年度危改户中仍有58户改造不到位、不达标”问题整改情况:

全县2391户农村危房改造全部完成“五主体四到场”验收,5669户老旧住房整治已完成县级自查验收并已接受州级复核并达标。

(3)关于“‘三改’工作开展不好”问题整改情况:

全县 “三改”(改厕7221户、改厨7298户、改圈635户)已完成并达标。

(4)关于“存在建新未拆现象。农村危房改造政策的宣传力度不够,截至目前仍有355户异地新建危房户,建好新房后未拆除原危房,存在安全隐患”问题整改情况:

全县355户异地新建住房未拆除原危房的危房户,已动员拆除危房205户,其余150户生产用房已挂牌标识,并发放房屋安全教育告知书,确保无人居住,消除安全隐患。

10、关于“农村安全饮水工作缺乏管理和维护”的问题。

(1)关于“群众动员工作不扎实,矛盾纠纷排查化解不及时,堵工现象时有发生,造成部分安全饮水项目推进缓慢,影响工程进度。云雾镇关口村饮水工程、抱管村饮水工程,因协调动员不到位,未能较好解决水源纠纷问题,造成项目推进缓慢”问题整改情况:

云雾镇关口村饮水工程、抱管村抱管饮水工程项目分别于2018年12月底和2019年1月底完工通水并正常运行。全县安全饮水项目已全部完工通水并正常运行。

(2)关于“落实后续管护工作不到位,存在‘重建轻管’现象。部分饮水项目建成后,未及时指导各村寨建立管护机制,明确专人管护,造成个别村寨不能保障供水,群众获得感不高。如昌明镇摆龙村饮水工程、云雾镇谷丰村掌令片区饮水工程”问题整改情况:

昌明镇摆龙村和云雾镇谷丰村掌令片区两处饮水工程已于2018年12月30日制定了管护制度并落实管护人员,目前两处饮水工程已正常运行,当地群众生产生活用水得到保障。全县农村安全饮水工程已全部制定管护制度,落实管护人员,所有工程运行正常。

11、有关“‘组组通’实施有问题”的问题

(1)关于“项目开工迟、进度慢。2017年10月全县才完成项目招投标手续,10月底进场施工。在项目实施过程中,个别项目由于矛盾纠纷和保障服务工作不及时,镇(街)主动配合、协调服务不到位,业务主管部门督促跟进不到位等因素,造成项目推进较慢,未能按照县委、县政府要求的时限完成。如宝山街道马家屯通组路和盘江镇、德新镇X934宝山至盘江县道改造项目,云雾镇关口村关口至干田冲等3个通组路项目,金南街道鼓坪村野牛洞、半坡的连户路建设项目等”问题整改情况:

马家屯通组路于2018年10月20日建成通车;关口村关口至甘田冲通组陆于2019年1月30日建成通车,拟于5月底前完成验收并移交管养。X934宝山至盘江县道改造项目项目已完成路肩墙砌筑、路基开挖、底基层铺筑的工作,拟于12月底前完工。目前全县172个431公里通组公路工程已完工168个,在建4个11公里拟于7月底前完工。包括金南街道鼓坪村野牛洞、半坡连户路在内的所有连户路项目已全面完工并投入使用,拟于5月底前验收完毕。

(2)关于“项目验收少。部分施工方在路面完工后未能及时安装标识标牌、安全防护工程,资料审核无法通过,造成整个项目不能及时检测和竣工验收。在总体完成的156个项目中,才检测了55个项目,72.665公里,其中,具备验收条件的项目仅20个,共计23.424公里”问题整改情况:

全县“组组通”公路建设项目已完工168个,完成检测项目140个300公里,已验收232公里,拟于6月底前完成已竣工项目验收工作,并移交管养;在建4个项目11公里拟于7月底前完工,所有“组组通”建设项目拟于9月底前全面完成检测,10月底前完成验收,12月底前完成管养移交。

12、关于“教育、医疗、卫生‘三保障’工作不落实”的问题

(1)关于“建档立卡贫困人口对健康扶贫医疗保障救助政策知晓率低,部分患者不清楚县外就医办理转诊相关手续,造成未完全享受医疗保障救助政策。2018年省调研检查组实地抽样调查时,发现有2户未享受大病救助资金补助,大病救助比例只有50%”问题整改情况:

2018年省调研组检查实地抽样发现的2户未享受大病保险救助资金补助问题,经核实,2名患者通过新农合基本医保、大病保险、民政救助、政府扶助,实际报销比例已达90%。通过强化政策宣传,群众政策知晓率已明显提升。

(2)关于“贫困户知晓有慢性病家庭签约医生比例不高,慢性病签约医生政策落实不到位。2018年省调研检查组实地抽查的21位慢性病患者中只有61.9%知道有慢性病家庭签约医生,签约医生到访率低”问题整改情况:

全县建档立卡贫困人口45540人,除婚出、迁出、长期举家外出、死亡等原因无法签约337人外,实际签约45203人,签约率100%,服务率100%,为罹患41种慢病贫困人口  1288人提供个性化健康管理服务。

13、关于“东西部扶贫协作主动对接不够”的问题。主要是关于“东西部扶贫协作主动对接不够”的问题整改情况:

与南沙区建立劳务输出联席会议制度。与广州市南沙区人社局共同制定《南沙区与贵州省黔南州天际亚洲、龙里、惠水三县贫困劳动力劳务协作工作方案》。先后组织了160名劳动力到广东恩平百卓鞋业就业。通过劳务协作,贫困劳动力在广东就业250余人,其中到南沙区企业就业102人。

14、关于“基础设施项目建设进度缓慢”的问题。主要是关于“基础设施项目建设进度缓慢。2017年至2018年,全县共实施‘组组通’项目172个416公里,截止目前具备验收条件仅20个23公里”问题整改情况:

全县“组组通”公路建设项目已完工168个,完成检测项目140个300公里,已验收232公里,拟于6月底前完成已竣工项目验收工作,并移交管养;在建4个项目11公里拟于7月底前完工,所有“组组通”建设项目拟于9月底前全面完成检测,10月底前完成验收,12月底前完成管养移交。

15、关于“部分农户重复享受扶贫政策”的问题。主要是关于“部分农户重复享受扶贫政策。2017年至2018年,全县易地扶贫搬迁对象76户337人同时享受‘危改’政策,涉及‘危改’资金44.2万元”问题整改情况:

针对2017年至2018年重复享受政策搬迁对象,清退危改资金,在2019年6月30日前对不愿意退回危改资金的取消搬迁资格。截至目前已退还危改资金29.2万元,涉及搬迁对象46户204人,取消易地扶贫搬迁资格1户3人。

16、关于“搬迁对象盲目下计划”的问题”整改情况:

正在积极动员符合整寨搬迁条件的自然寨(组)实行整体搬迁,拟于2019年6月30日完成剩余搬迁任务。

17、关于“教育医疗保障不到位,资金缺口大”的问题。

(1)关于“全县就读高中、中职贫困户学生漏资助886人(次)”问题整改情况:

已于2019年2月20日前通知学生补填写申请表,经就读学校初审,教育局、扶贫局复核后通过银行将资助金补发到学生个人银行账户,现已全部补发完毕。一是加强宣传力度。通过县内学校教师和双网格员(大家访教师和驻村工作队员)下村入户对教育资助政策进行宣传,做到教育保障各项政策宣传到位,切实提高全县贫困户对教育保障各项政策知晓率。二是规范管理。建立了《天际亚洲县教育精准扶贫学生资助工作方案》,压实镇长、村主任、组长和局长、校长、班主任双线通知贫困户学生按时申报资助的责任,县教育局、扶贫办共同核准资助名单,及时上报县财政一折通平台,按时足额发放资助资金,做到资助不漏一人。

(2)关于“2018年困难群众重特大疾病医疗救助全年需支出2102万元,目前上级下拨1177万元,缺口资金达925万元”问题整改情况:

2018年州级以上匹配医疗救助资金共1189.28万元已拨付到县财政局并分别划拨到县民政、人社部门,县级匹配医疗救助资金2018年11月划拨700万元,2019年2月划拨393.90万元,合计1093.93万元已拨付到县卫生健康局,全县困难群众重特大疾病医疗救助资金得到落实。

三、下步整改工作打算

我们将以此次巡视整改为契机,以驰而不息、抓铁有痕的精神,持续推进各项整改任务,推动全面从严治党各项决策部署在天际亚洲落地生根。

是持续树牢“四个意识”。以党的十九大精神为引领,将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想与整改落实工作紧密结合起来,与全面从严治党的新部署新要求紧密结合起来,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,使整改落实的过程真正成为党的建设全面加强的过程。二是持续推进问题整改。对需要长期整改的问题,县委将紧盯不放,持之以恒、驰而不息地抓紧抓好、抓出实效。对已完成的整改工作,县委将适时组织“回头看”,全面回顾检验整改成效,确保问题不反弹、整改结果不走样。对巡视组反馈的涉及全局性、普遍性的问题,注重通过建章立制加以解决,推动巡视成果转化为具体制度,切实做到用制度管人、管权、管事。三是持续强化督促问责。进一步压实工作责任,严肃追责问责。对在工作中敷衍塞责、应付了事、虚假整改、不担当、不作为、慢作为的,一律依纪依规严肃问责,对反面典型案例公开曝光,将压力层层传导到位,确保整改落到实处、见到实效。四是持续促进成果转化。严格落实整改主体责任,按照中央、省委和州委要求,进一步加强巡视整改的组织领导、统筹谋划和督促指导,做到整改不到位不罢手。针对巡视反馈意见指出的具有反复性、规律性、普遍性的问题,坚持标本兼治,综合施策,建立健全一批管长远、治根本的制度机制,从源头上预防问题的发生。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0854-5221513。邮政地址:天际亚洲县红旗路县委大院县委办公室,邮编:551300。电子邮箱:gdxwbgs0854@163.com

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